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一宗出境货物木质包装违规通报调查引发的思考
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 今年1月,深圳辖区某企业输美模具所用的木箱被美国农业部动植物健康检验局(USDA APHIS)通报检出双条衫天牛(Semanotus bifasciatus Motschulsky),深圳检验检疫局立即启动了违规通报的调查程序。经查,此木箱由辖区出境木质包装标识加施企业生产、处理并加施标识,2012年10月8日处理,热处理指标符合要求。2012年10月18日使用企业装箱出境,符合出境时间要求。2012年11月17日货物抵达美国港口。调查发现,责任在使用企业。使用企业购买处理合格的木箱之后,在运输、贮存和装箱环节没有采取相应的植物防疫措施,货物出境运输时又与其他公司的货物拼装,导致有多次重复感染有害生物的机会,造成了这起违规事件。违规通报调查结束了,但带给我们的思考却是深刻的。

    思考一

    事件凸显了出境货物木质包装检疫处理的重要性

    在本案例中,这个经检疫处理加施标识的木箱价值不到100元人民币,但由于违规所造成的经济损失却达到了3000美元,包括美方的检疫处理费用、木质包装退运费以及因延迟交货造成的违约金等。在我国近20年的出境木质包装检疫监管工作实践中,这并不算损失特别严重的案例。2007年至2008年我国就有两家知名企业,由于木质包装处理质量问题遭受了上亿元人民币的损失。小包装,引发的是大问题。在国际贸易中,70%的货物需要使用木质包装,目前世界上大部分国家都采纳了国际植物保护公约组织(IPPC)第15号国际标准,出境货物木质包装检疫处理不合格将可能导致出口货物被滞港、退运,损害我国企业的利益和信誉,给我国出口贸易造成负面影响。

    思考二

    事件暴露了出境货物木质包装监管这一薄弱环节

    国家质检总局第69号令《出境货物木质包装检疫处理管理办法》对出境货物木质包装标识加施企业的考核发证和监督管理做出了明确规定,但对使用企业的管理要求较少。69号令规定,未获得标识加施资格的出境木质包装使用企业,可以从检验检疫机构公布的标识加施企业购买木质包装,并要求标识加施企业提供出境货物木质包装除害处理合格凭证。检验检疫机构对出境货物使用的木质包装实施抽查检疫。

    69号令没有要求检验检疫机构对使用企业实施监督管理,目前检验检疫机构在口岸开展木质包装抽查检疫的力度还不够。在这样的情况下,如果使用企业对木质包装植物检疫缺乏认识和经验,将造成经处理合格的木质包装再次感染有害生物,甚至直接采用不符合要求的木质包装,而遭国外通报,这也是本次违规通报事件发生的根本原因。

    思考三

    事件反映了美国对入境木质包装检疫的重视

    美方发现入境木质包装带有活虫后,不但对货柜进行了有效的除害处理,还对木箱进行了更换,并将原木箱退运至境外。整个处理过程环环相扣,一丝不苟,从中我们看到美国对防范外来有害生物传入的重视、严谨,这是值得我们学习的。

    延伸阅读

    提高我国出境货物木质包装检疫处理水平的建议

    当前,我国出境货物木质包装因被检出有害生物、标识不合格等问题遭国外违规通报的情况屡见不鲜,而且大部分无法追踪调查。以本次美方对我国的通报为例,深圳局共接到3宗通报,仅此1宗可以追溯,其余2宗由于发货人没有在检验检疫机构备案无法追溯。究其原因,主要有两点:一是遭通报的发货人出口的货物是非法检货物,不需经过检验检疫机构就可出口。二是发货人使用的木质包装不是从检验检疫机构公布的标识加施企业购买的。使用企业对出境货物木质包装检疫处理的漠视和对植物检疫工作的不了解,是目前我国出境货物木质包装检疫处理水平不高,屡遭国外违规通报的主要原因。鉴于此,检验检疫部门建议:

    (一)加大宣传力度,提高出境货物木质包装使用企业乃至全社会的认识水平。

    自2005年我国正式采纳IPPC第15号国际标准以来,国家质检总局联合海关总署、商务部、国家林业局发布了公告,国家质检总局和各直属局也进行了多方面的宣传,但从这些年国外违规通报的情况来看,效果还不够理想,应该从以下三方面继续加强。

    1.扩大宣传的受众对象。我们的宣传主要针对标识加施企业和检验检疫工作人员,对木质包装使用企业、各级政府部门乃至广大公众的宣传不够。

    2.丰富宣传的渠道、内容和形式。过去我们的宣传渠道主要是政府网站,报刊杂志,内容主要是政策法规和技术标准,形式也比较单调,不能很好地吸引使用企业乃至广大公众。如果增加一些关于木质包装检疫处理质量重要性的宣传,比如统计出境货物木质包装违规给我国出口贸易带来的损失,通报出境木质包装违规的典型案例;采用电视公益广告、专题片、网络动画视频等多种生动活泼的形式,就能提高使用企业、各级政府部门乃至全社会对这项工作的理解,自发地加入到我们的行列,主动提高出境货物木质包装检疫处理质量。

    3.宣传应该打持久战。不仅仅在规章出台时要大力宣传,在规章实施之后,也应定期或不定期地对社会做宣传。

    (二)增强出境货物木质包装的口岸查验能力,提高对木质包装使用企业的监管力度。

    在实际工作中,检验检疫机构对出境货物木质包装的口岸查验存在一些困难。一是由于目录表的限制,非法检出口商品的货物木质包装难以覆盖,而非法检出口商品的木质包装恰恰是我们检验检疫监管工作的盲点。二是离境口岸一旦查到出境货物木质包装不符合要求,无法对涉事企业进行处罚。

    建议引入关检合作机制,定期或不定期开展检验检疫机构与联合执法专项行动,增强对出境货物木质包装的口岸查验能力;加大对违规的木质包装使用企业的处罚,切实加大对木质包装使用企业的监管力度。